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对于2018年公民经济和社会开展打算履行情形与2019年公民经济和社会开展打算草案的讲演
宣布时光:2019-04-01 17:35:09    作者:    起源:   点击:

 

列位代表:

  受国务院委托,现将2018年公民经济和社会开展打算履行情形与2019年公民经济和社会开展打算草案提请十三届天下人大二次集会审议,并请天下政协列位委员提出看法。

  一、2018年公民经济和社会开展打算履行情形

  2018年,面临盘根错节的国际情况和艰难沉重的海内改造开展稳定义务,在以习近平同道为中心的党中心刚强领导下,各地域各部分以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,加强“四个认识”,动摇“四个自负”,做到“两个保护”,依照党中心、国务院决议安排,统筹推动“五位一体”总体规划,调和推动“四个片面”策略规划,坚持稳中求进任务总基调,贯彻新开展理念,落实高品质开展请求,以供应侧构造性改造为主线,当真履行十三届天下人大一次集会审议同意的《当局任务讲演》、2018年公民经济和社会开展打算,落实天下人大财务经济委员会的检察意见、十三届天下人大常委会第七次集会对“十三五”计划《纲领》实行中期评价讲演的审议看法等,鼎力推动市场化改造、高程度开放,鼎力推动现代化经济系统建立,坚定打好防备化解严重危险、精准脱贫、传染防治三大攻坚战,无效应答外部情况深入变更,统筹稳增加、促改造、调构造、惠民生、防危险,出力做好稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期任务,经济坚持总体安稳、稳中有进,整年经济社会开展重要目标义务较好实现,打算履行情形总体精良。

  (一)出力翻新和完美微观调控,经济运转保持在公道区间。更好施展国度开展计划的策略导向感化,保持微观经济政策的持续性和稳固性,坚定不搞“洪流漫灌”式强安慰,在区间调控的基本上增强定向调控、精准调控、相机调控,自动预调微调、强化政策协同、做好预期治理,稳当应答中美经贸摩擦,坚持了经济安稳安康开展。

  一是微观调控目的较好实现。海内出产总值到达90.03万亿元,增加6.6%,契合预期目的。实行愈加踊跃的失业政策,树立完美稳失业应急机制,翻新创业动员失业的感化进一步加强,整年城镇新增失业1361万人,天下城镇考察赋闲率稳固在5%阁下的较低程度。加强价钱监测剖析预警调控,做好市场保供稳价任务,整年住民花费价格平和上涨2.1%。国际进出根本均衡,外汇贮备稳定在3万亿美元以上。

  二是财务金融运转根本安稳。踊跃的财务政策聚力增效,减税降费劲度进一步加大,财务付出结构连续优化,无力保证民生等重点范畴资金需要。天下个别大众估算收入18.34万亿元,增加6.2%;天下个别大众估算付出22.09万亿元,增加8.7%;财务赤字2.38万亿元,与估算持平。持重的货泉政策坚持中性,经由过程差别化筹备金、差别化信贷等政策,领导资金更多投向民营企业和小微企业等实体经济。国度融资包管基金设立运作。岁终狭义货币(M2)余额增加8.1%。

  三是投资补短板力度连续加大。充足施展中心估算内投资对优化供应结构的领导动员感化,建立加大基本设备范畴补短板力度和谐机制,增强严重项目贮备,统筹推动严重基本设备计划建立,铁路业务里程超越13.1万公里,此中高速铁路超越2.9万公里;高速公路总里程到达14.3万公里。增进官方投资连续安康开展,在铁路、民航、油气、电信等范畴向官方资源推出一批有吸引力的名目,标准有序推广当局和社会资源配合(PPP)形式。牢固资产投资(不含农户)增加5.9%,此中官方投资增加8.7%。投资构造连续优化,高技巧制作业、设备制作业投资分辨增长16.1%和11.1%。

  四是花费提质扩容踊跃推动。完美促进花费体系机制进一步激起住民花费潜力的多少意见和三年实行方案出台实行,释怀花费翻新活动深刻推动,花费情况连续优化。下降药品、汽车、日用花费品等入口关税,调剂完美新动力汽车推广利用财务补助政策。放慢晋升新型信息产物供给系统品质,信息花费保持疾速增长。海南省建立国际游览花费核心的实行方案、增进农村游览开展提质进级行为方案(2018年-2020年)印发实行,领导城乡住民扩展文明花费试点任务连续推动,上千家重点国有景区门票价钱降落,天下家政培训晋升行为启动,相干范畴花费潜力进一步开释,整年社会花费品批发总额增加9%。花费对经济增加拉举措用加强,终极花费付出贡献率进步到76.2%。

  (二)供应侧构造性改造深刻推动,高品质开展获得踊跃停顿。出力停止推进高品质开展的顶层计划,制订实行推进高品质开展的看法,推进高品质开展的轨制系统逐步树立。踏实推动供给侧构造性改造,以“破、立、降”为主攻偏向,连续改良供给构造,开展品质效益稳步晋升。

  一是去产能任务踏实发展。结构性去产能、体系性优产能连续推动,压减粗钢产能3500万吨以上、退出煤炭落伍产能2.7亿吨,均提前两年实现“十三五”目的义务,一大量“狼藉污”企业出清,产业产能应用率处在较高程度。进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债权处理任务,稳当推动去产能职工安顿,转岗再失业任务安稳有序停止。

  二是振兴实体经济迈出新步调。制作强国建立连续推动,产业增添值冲破30万亿元。增进首台(套)严重技巧设备树模利用的看法印发实行,要害中心技巧攻关放慢发展。加强制作业中心竞争力三年举动打算(2018-2020年)、产业互联网开展行为打算(2018-2020年)深刻实行,推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融会,推动产业互联网+智能制作集成利用树模,轨道交通、高端医疗东西、产业呆板人等制作业重点范畴要害技巧放慢冲破并实现工业化。新一轮技巧改革升级工程构造实行,高端设备、智能制作、大发体育等重点范畴技巧改革放慢推动。品质强国策略深刻实行,尺度品质品牌建立连续加强。国度物流枢纽规划和建立计划印发实行。效劳业翻新开展纲要深刻落实,效劳品质晋升专项举动放慢推动,效劳业综合改造试点深刻发展。

  三是降本钱任务连续推动。鼎力实行减税降费,整年为企业和团体减失期1.3万亿元。制作业等行业增值税税率从17%降至16%,交通运输、邮政、建造、基本电佩服务等行业及农产物等货品的增值税税率从11%降至10%,进步小范围征税人年贩卖额尺度,研发用度加计扣除比例进步到75%的政策扩展至全部企业,金融机构免征增值税存款单户授信额度进步到1000万元。下降、停征一批行政奇迹性收费和当局性基金。延伸阶段性下降社会保险费率和企业住房公积金缴存比例政策限期,清算标准运营效劳性收费。鼎力推进降低用能、物流等本钱,市场化买卖电量比重进一步进步,天下个别工贸易电价均匀降低10%的目的逾额实现,对挂车减半征收车辆购买税,扩展高速公路差别化收费试点。

  (三)踏实打好三大攻坚战,重点义务获得踊跃停顿。制订三大攻坚战举动方案,依法依规有序实行,金融管理效果显明,脱贫攻坚实现年度目的,生态情况状况显明恶化。

  一是严重危险总体可控。微观杠杆率过快增加势头失掉无效停止,金融市场总体安稳,国民币汇率坚持公道稳定,市场束缚逐步加强,谨慎运营理念失掉强化,金融羁系轨制进一步完美,金融乱象整治获得阶段性功效。稳步推动外债注销制治理改造,无效防备外债危险。重点都会新建商品室庐贩卖价格上涨态势基础失掉把持,就地取材调剂完美棚户区改革的货泉化安顿政策。

  二是精准扶贫精准脱贫无力推动。进一步加大对“三区三州”等深度贫苦地域和特别贫苦群体的帮扶力度,易地扶贫搬家、以工代赈等重点义务踏实推动,工业、失业、教导、安康、生态、金融、收集、文明和游览等扶贫任务连续深入,贫苦地域自我开展才能一直加强。农村贫苦生齿脱贫1386万人,280万人易地扶贫搬家建立义务顺遂实现,帮扶贫苦休息力实现失业388万人。

  三是传染防治攻坚战获得严重停顿。深刻贯彻习近一生态文化思维和天下生态情况维护大会精力,片面加强生态情况维护的顶层计划进一步完美,中心生态情况维护督察“回首看”有序发展,河长制湖长制片面建立,国度公园体系试点稳步推动。蓝天、碧水、净土捍卫战片面推动,打赢蓝天捍卫战三年举动打算等出台实行,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上都会年均浓度降落10.4%,水、泥土传染防治举动深刻发展,重要传染物排放总量和单元海内出产总值二氧化碳排放量进一步降落。动摇不移推动制止洋渣滓出境,天下固体废料入口总量比上年增加46.5%。放慢推动垃圾分类处置。初步规定京津冀等15个省份生态维护红线,山西等16个省份基础造成划定计划。深入生态情况维护综合行政法律改造的领导意见印发实行。严重生态维护修停工程有序推动。实行退耕还林还草1238万亩,实行草原围栏、退化草原改进等退牧还草工程3700多万亩。增强滨海湿地维护、严厉管控围填海。市场化、多元化生态维护补偿机制建立踊跃推动,翻新和完美促进绿色开展价格机制的看法出台实行。南方地域夏季干净取暖和任务稳当推动,自然气产供储销系统建立获得踊跃停顿。重点地域煤炭花费减量替换连续推动,用能权买卖试点启动实行,提前两年实现燃煤电厂超低排放和节能改革总量目的义务,干净动力消纳长效机制建立和运转调理加强,弃电量和弃电率实现“双降”,单元海内出产总值能耗降落3.1%。天下碳排放权买卖市场建立稳步推动。推进联合国气象变更大会获得踊跃结果,为《巴黎协议》实行细则的经由过程施展主要感化。

  (四)片面实行翻新驱动开展策略,翻新创业活气连续释放。强化翻新第一能源感化,科技体系改造获得本质性冲破,国度翻新系统效力大幅晋升,高技巧工业和策略性新兴工业实现较快开展,“互联网+”举动深刻推动,新动能培养获得踊跃停顿,翻新创业程度进一步进步,翻新型国度建立迈出新步调。

  一是科技气力和翻新才能一直晋升。天下研究与实验开展经费投入强度到达2.18%,科技提高贡献率估计进步到58.5%。基本研究进一步增强,初次在半导体量子点系统中实现三量子比特逻辑门,初次发明铁基超导体中的马约拉纳约束态,初次人工创立单条染色体真核细胞。一批严重科技结果涌现,嫦娥四号探测器胜利着陆月球反面,第二艘航母出海试航,国产大型水陆两栖飞机水上首飞,斗极导航体系面向寰球开启效劳,5G技巧系统装备达到预商用程度。严重科技、民用空间、信息等范畴基本设备建立提质提速,科研治理机制和评估鼓励轨制一直完美。片面翻新改造实验169项先行先试改造举动已实现123项,第二批共23项改造举动正在复制推广。北京、上海寰球影响力科技翻新核心建立减速推动,粤港澳大湾区国际科技翻新核心建立方案印发实行,北京怀柔、上海张江、安徽合肥3个综合性国度科学核心建立停顿顺遂,海南省翻新驱动开展策略实行方案出台实行。国度级新区、开辟区和20个国度自立翻新树模区、168个国度高新区的引领感化加强,高速列车、新动力汽车等国度技巧翻新核心建立深刻推动。国度工业翻新核心任务指引出台实行,进步盘算、进步存储、生物育种等3个国度工业翻新核心放慢建立。企业技巧翻新主体位置一直进步,新认定111家国度企业技巧核心。

  二是民众创业万众翻新纵深推动。推进翻新创业高品质开展打造“双创”进级版的看法出台实行,制作业“双创”平台培养三年举动打算深刻推动,断定150个制作业“双创”平台试点树模项目。6500多家众创空间效劳创业团队40万家,创业失业人数超越140万人。1824家星创寰宇培训乡村创业人才4.9万人次,孵化企业2.3万家。增强“双创”树模基地建立和小微企业创业翻新树模基地建立,建立完美国度翻新创业政策信息效劳网,胜利举办2018年天下“双创”运动周和“创响中国”系列运动。国度新兴工业创业投资领导基金无效运行,新投资企业超越1200家。整年新注销注册企业增加10.3%,均匀天天新设1.84万户。

  三是新兴工业发达开展。片面落实“十三五”国度策略性新兴工业开展计划,推进策略性工业集群开展,“互联网+”、新一代信息基本设备、人工智能翻新开展、生物工业倍增、民用空间基本设备等严重工程减速推动。范围以上高技巧制作业增添值增长11.7%,快于全体范围以上产业增速。电子商务法正式颁布,领导和标准数字经济、共享经济等新业态安康开展的政策文件连续出台,对新业态新形式的容纳谨慎羁系进一步完美,智能批发、产能共享等新热门连续涌现,整年什物商品网上批发额增加25.4%,占社会花费品批发总额比例达18.4%,比上年进步3.4个百分点。京津冀、贵州等8个国度大数据综合实验区放慢建立。

  四是军民融会开展策略踏实推动。国度军民融会翻新树模区启动建立。科技军民融会重点专项与军民科技协同翻新平台启动,军民融会严重树模项目建立停顿顺遂。国度军民融会信息化平台建立无力推动。国度国防科技产业军民融会工业投资基金、国度级军民融会开展工业投资基金启动运转。支撑契合条件的军民融会企业刊行企业债券,拓宽军民融会投融资渠道。第三届中国军民两用技巧翻新利用大赛和第四届军民融会高技巧设备结果展胜利举办。

  (五)深入改造扩展开放,经济社会开展能源进一步激起。依照深入党和国度机构改造方案,国务院机构改造有序推动。深刻发展纪念改造开放40周年系列庆贺活动,推进一系列严重改造开放举动落地。

  一是营商情况连续优化。“放管服”改造深刻推动。片面实行天下同一的市场准入负面清单轨制,市场准入负面清单(2018年版)宣布,清单以外的行业、范畴、营业等各种市场主体皆可依法同等进入。撤消汽车投资名目批准等一批行政允许事项,大幅紧缩企业创办时光,副省级以上都会和省会都会企业创办时光紧缩至8.5个任务日以内。“证照分别”改造在天下推开,片面实行天下同一“二十四证合一”改造。产业产物出产允许证轨制改造放慢推动,产物品种由38类降至24类。在北京等15个都会和浙江省发展工程建立项目审批轨制改造试点。天下银行颁布的我公营商情况寰球排名由2017年第78位大幅跃升至第46位。在22个都会发展中公营商情况试评估,中公营商情况评估系统初步构建。深刻推动“双随机、一公然”羁系,根本实现市场羁系范畴一样平常羁系全笼罩。社会信誉系统建立连续推动,电信欺骗、偷逃骗税等19个重点范畴失约成绩专项管理深刻发展,取信联合鼓励和失约联合惩戒机制初显功效。政务效劳“一网一门一次”改造启动实行,建立国务院部分数据共享义务清单,基础建玉成国一体化的数据共享交流平台系统,数据共享交流量达360亿条次。深刻推动审批效劳便民化,“减证便民”举动和“大众服务百项堵点疏解举动”踏实发展。

  二是国资国企改造放慢推动。国有企业混杂全部制改造踊跃稳步发展,深入混杂全部制改造试点有关政策出台实行,三批50家混杂全部制改造试点梯次推动并获得主要阶段性功效。改造国有企业人为决议机制的看法、推动国有资源投资、经营公司改造试点的实行意见出台,深入国企改造“1+N”政策系统搭建实现。加强国有企业资产欠债束缚的领导意见印发实行,国有企业资产欠债束缚机制初步树立。中国特点现代国有企业轨制进一步完美,无效制衡的法人管理结构和机动高效的市场化运营机制放慢建立。

  三是支撑民营经济开展力度加大。增强产权和常识产权维护,建立健全产权维护调和机制,片面清算涉及产权维护的规章标准性文件,深刻发展政府机构失约成绩专项管理行为。“互联网+”常识产权维护任务方案出台实行。鼎力弘扬企业家精力,私营企业暂行条例废除。出力畅通货币政策传导机制,激励金融机构扩展对实体经济特殊是制作业企业、民营企业、小微企业的信贷投放。设立民营企业债券融资支撑东西,以市场化方法辅助企业缓解融资难成绩。

  四是财税金融改造稳步推动。中心与处所财务事权和付出义务分别改造分范畴推动,估算绩效治理轨制一直完美。增值税改造进一步深入。修正团体所得税法及实在施条例,进步根本减除用度尺度,设立6项专项附加扣除,税率构造进一步伐整优化。情况维护税顺遂开征。完美系统主要性金融机构羁系、加强非金融企业投资金融机构羁系、完美国有金融资源治理等政策文件出台实行。有序推进民营银行开展,17家民营银行获批停业。

  五是共建“一带一起”获得新停顿。推动“一带一起”建立任务5周年座谈会召开,为推进“一带一起”建立走深走实明白了偏向。缭绕重点偏向重点国别,坚固共建志愿、推进计划对接,已累计同150多个国度和国际构造签订171份政府间配合文件。国际产能配合稳步推动,境外经贸配合区工业会聚效应加强,与法国、日本、新加坡等10多个国度签订第三方市场所作文件,中老、中泰铁路和中阿(联酋)“一带一起”产能配合园区等重点名目获得本质性停顿,雅万高铁片面动工,瓜达尔港等重点口岸项目停顿顺遂,中欧班列提质增效任务获得主要停顿,累计开行超越1.3万列,回程率进步近20个百分点。“一带一起”沿线国度航空互联互通程度明显进步,新停航线106条。“一带一起”国际迷信构造同盟建立,推进与东盟、南亚、阿拉伯国度、中亚、中东欧5个地区共建技巧转移平台,推进与菲律宾、印尼等8个国度共建科技园区。中非配合论坛北京峰会获得美满胜利和丰富结果。数字丝绸之路建立稳步推动,已与16个国度签订配合原谅备忘录,“丝路电商”寰球规划步调放慢,与17个国度签订配合协定。

  六是商业强国建立踏实推动。首届中国国际入口展览会胜利举办,向全天下宣示了我国自动开放市场、推进经济寰球化的信心。地区片面经济搭档关联协议会谈减速推动,与新加坡签订自贸协议升级版,与毛里求斯实现自贸协议会谈,累计已与25个国度和地域告竣17个自贸协议,多双边经贸配合进一步深入。出台53项办法支撑自贸实验区深入改造翻新,在天下范畴内复制推广30项自贸实验区改造试点教训。海南全岛自贸实验区启动建立,摸索建立中国特点自在贸易港。新设一批跨境电子商务综合实验区,完美跨境电商批发入口羁系和税收政策,扩展市场洽购贸易试点范畴,跨境电子商务、市场洽购贸易等新业态新形式发达开展。关税总程度由9.8%下调至7.5%,踊跃扩展入口促进对外商业均衡开展。多元化市场一直拓展,整年货品贸易收支口总额达30.51万亿元,增加9.7%。

  七是应用外资情况一直优化。片面放宽市场准入,2018年版天下和自贸实验区两个外资准入负面清单宣布,特别治理措施分辨压减至48条、45条,金融范畴对外开放稳步推动。在天下履行外资企业设立商务存案与工商注销“一口操持”,踊跃推动在工业政策、科技政策、当局采购、天资允许、尺度制订等方面同等看待表里资企业,开辟区改造和翻新开展一直深入,外商投资情况连续优化。整年外商直接投资达1350亿美元,增加3%。

  八是对外投资安稳有序开展。企业境外投资治理方法、对外投资存案(批准)讲演暂行措施正式实施,全口径、全进程治理一直完美,对外投资行业构造进一步优化,重要流向租赁和商务效劳业、制作业等。宣布企业境外运营合规治理指引,企业合规认识有所加强。领导对外投融资基金安康开展,企业“走出去”融资渠道进一步拓宽。整年非金融类境外直接投资到达1205亿美元。

  (六)鼎力实行农村振兴策略,农业乡村开展新动能放慢培养。农村振兴策略计划(2018-2022年)出台实行,28个省级城市振兴策略计划已印发,其余省(区、市)已基础实现计划体例任务,多规合一的村落计划体例安排推动,农村振兴的轨制框架和政策系统逐步树立,农村振兴阶段性重点任务片面展开。

  一是农业基本进一步夯实。食粮总产量坚持在1.3万亿斤以上。新增高效节水浇灌面积2158万亩,新增高尺度农田8000多万亩,实现9亿多亩食粮出产功效区和主要农产物出产维护区规定义务。深刻实行现代化种业晋升工程,高尺度建立国度南繁科研育种基地,放慢推进粮油、蔬菜、生果等农作物种子种苗基地建立。172项严重水利工程累计动工133项,在建投资范围超越1万亿元。整年实现营建林2.34亿亩。发展“农业品质年”举动,放慢推动品质兴农、绿色兴农、品牌强农,重要农产物品质保险监测及格率坚持在97%以上,化肥、农药应用量均降落。

  二是乡村一二三工业融合开展获得踊跃停顿。认定乡村工业融合开展树模园100家,启动创立现代农业工业园62个、农业工业强镇254个。深刻实行重要农作物出产全程机器化推动行为。鼎力开展聪明农业,农业出产、运营、治理、效劳数字化程度进一步晋升。农村新工业新业态放慢培养。

  三是农业乡村改造稳步推动。完美稻谷、小麦最低收购价政策轨制。健全玉米和大豆市场化收购加补助机制。乡村地皮征收、群体运营性建立用地入市、宅基地轨制改造试点任务有序推动。宅基地和农房确权注销发证放慢实行,地皮承包权确权注销颁证任务根本实现,承包地已确权面积14.8亿亩,超越二轮家庭承包地(账面)面积。树立健全进城落户农夫地皮承包权、宅基地应用权、群体收益调配权保护和被迫有偿退出机制,在3个省、50个地市、150个县启动第三批乡村群体产权轨制改造试点。天下已有超越15万个乡村群体构造实现改造,共确认群体成员2亿多人。群体林权轨制改造进一步深入。

  四是漂亮宜居城市建立步调放慢。农村人居情况整治三年举动片面启动。乡村凸起情况成绩综合管理试点树模和乡村生涯污水管理树模有序发展。农村生涯垃圾管理覆盖面进一步扩展,厕所反动踊跃推动。农村饮水保险强固晋升工程放慢实行,农村自来水遍及率进一步晋升。农村公路建立放慢推动。农村机井通电、小城镇核心村农网改革升级、贫苦村通能源电等顺遂实现。发展电信广泛效劳试点、“宽带城市”、“百兆城市”树模工程,新一代信息基本设备建立工程放慢推动。农村下层综合性文明效劳核心建立有序推动。

  (七)兼顾推进地区调和开展,空间开展格式更趋优化。施展各地域比拟上风,努力缩小地区开展差距,鼎力推动新型城镇化建立,地区开展的协同性、联动性、团体性进一步加强。

  一是进一步增进地区调和开展。建立愈加无效的地区调和开展新机制的看法出台实行。推进西部地域进一步开辟开放,新动工交通、动力等重点工程28项,总投资4825亿元。西南地域营商情况建立、民营经济开展、与东部对口配合等获得新冲破,老产业城市和资本型地域转型稳步推动,城区老产业区、自力工矿区改革搬家和采煤沉陷区综合管理连续实行。进步制作业在中部地域公道规划提速,汉江、淮河生态经济带开展计划以及湘南湘西承接工业转移树模区总体计划出台实行。东部地域新动能放慢培养壮大,构造发展大发体育网官方网综合实验区建立。反动老区、民族地域、边境地域、贫苦地域放慢开展,交通、水利、动力、通讯、物流等严重基本设备建立踏实推动,对口声援深刻发展,支撑新疆、西藏和四省藏区经济社会开展政策办法进一步完美。大陆经济开展树模区启动建立,大陆强国建立放慢推动。国度级新区、临空经济树模区、综合配套改造实验区等功效平台的树模引领感化一直加强。沿边重点开辟开放实验区建立稳步推动,造成了一批可复制可推广教训。

  二是严重地区开展策略无力推动。以疏解北京非都城功效为“牛鼻子”,推进京津冀协同开展获得显明停顿,河北雄安新区计划纲领、支撑河北雄安新区片面深入改造和扩展开放的领导意见、河北雄安新区总体计划(2018-2035年)出台实行,北都城市副核心计划建立提速,京雄城际铁路动工建立,北京大兴国际机场建立和经营准备任务片面推动。长江经济带共抓大维护格式进一步坚固,领土空间计划体例任务启动,“三水共治”、河湖清“四乱”专项举动踏实推动,1361座合法码头专项整治片面实现,长江畔流断面水质精良比例显明进步。综合平面交通走廊建立放慢推动,沿江高铁计划建立、省际待贯穿路段建立提速、长江深水航道建立及支线港口铁水联运获得踊跃停顿。粤港澳大湾区开展计划纲领发布实行,重点名目建立片面启动,港珠澳大桥正式开明经营,一系列方便港澳住民在边疆开展的政策举动落地奏效。支撑海南片面深入改造开放的领导意见出台实行。长江三角洲地区一体化开展计划纲领启动体例。

  三是新型城镇化品质无效晋升。农业转移生齿进城落户愈加便捷,大中都会落户政策连续放宽,寓居证轨制全笼罩目标基础实现,天下常住生齿城镇化率达59.58%,户籍生齿城镇化率达43.37%,比上岁终分辨进步1.06个百分点和1.02个百分点。一批跨省(区、市)都会群计划出台实行,各地都会群建立片面推动,现代化都会圈放慢培养开展。

  (八)出力保证和改良民生,开展结果更多更公正惠及国民大众。坚持以国民为核心的开展思维,牢牢缭绕国民大众普遍关怀的凸起成绩,推进一大量惠民举动落细落实。

  一是稳固失业有序推动。做好以后和以后一个时代促进失业任务的多少意见、履行毕生职业技巧培训轨制的看法出台实行。大众失业创业效劳连续加强,援企稳岗力度加大,支撑农夫工等职员返乡创业试点任务连续推动。高校结业生失业创业增进打算等深刻实行。制订出台推动全方位大众失业效劳指点意见,“互联网+大众失业效劳”片面推动。人力资本市场暂行条例宣布实行,人力资本市场系统逐步健全。

  二是社会保证轨制日益完美。企业职工基础养老保险基金中心调解轨制正式实行,城乡住民根本养老保险报酬断定和基本养老金畸形调剂机制树立。同一社保费征收治理机构任务稳步推动,社保费征收治理轨制进一步标准。整合城乡住民根本医疗保险轨制连续推动。养老保险笼罩人数已超越9.42亿人,基础医疗保险笼罩人数已超越13.44亿人。国度跨省异地就医结算平台进一步完美,跨省定点医疗机构实现县级行政区全笼罩,外出农夫工、外来失业创业职员全部归入覆盖范畴,异地就医直接结算累计达152.6万人次。生养保险与职工医保兼并实行试点稳步推动。赋闲保险“保生涯、防赋闲、促失业”功效一直完美。农夫工加入工伤保险政策进一步健全。低保轨制一直完美,城乡低保实现全笼罩且保证程度连续进步。退役士兵失业安顿进一步增强,带病回籍退伍武士、参战参试退役职员等优抚工具生涯补贴尺度进步。社会福利效劳系统建立加强,社会救济综合改造试点有序发展。城镇保证性安居工程建立踏实推动,城镇棚户区住房改革动工达626万套,公租房新增调配100万套,大中都会住房租赁市场放慢培养。农村危房改革190万户。

  三是基础大众效劳尺度系统放慢构建。树立健全基础大众效劳尺度系统的领导意见出台实行,根本大众效劳省级清单实现全笼罩。教导现代化推动、全民安康保证、文明游览晋升、大众体育遍及、社会效劳兜底五至公共效劳工程鼎力推动。九年任务教导强固率达94.2%,高中阶段教导毛退学率达88.8%,财务性教导经费付出占海内出产总值比例持续超越4%。“互联网+医疗安康”疾速开展,公立病院综合改造持续深入,国度根本药物轨制进一步完美,药品会合采购和应用试点稳当推动,境外上市新药审评审批放慢,入口抗癌药全体实现零关税,17种抗癌药大幅贬价并归入医保报销目录,疫苗药品保险成绩放慢处理。每千生齿医疗卫活力构床位数估计达6.05张。增强文物维护应用改造的多少意见印发实行,各种遗产资本维护状况失掉无效改良。大运河文明维护传承应用计划纲领体例实现。大众文明设备收费开下班作连续发展,百万公里健身步道工程实行方案出台,新增运动场地8.2万个。社会兜底保证加强,艰苦残疾人生涯补助轨制惠及940万人,1164万重度残疾人享用护理补助。孤儿保证轨制惠及39.8万孤儿,为天下残疾孤儿实行医疗痊愈。连续发展孕期优生优育效劳,妇女关爱效劳系统一直健全。大众执法效劳系统持续完美。整年诞生生齿1523万人,岁终总生齿达13.95亿人,生齿天然增长率为3.81‰。

  总的来看,2018年经济社会开展重要目标义务较好实现,三大攻坚战残局精良,供给侧构造性改造深刻推动,改造开放力度加大,国民生涯连续改良,保持了经济安稳安康开展和社会大局稳固,朝实在现片面建成小康社会的目的迈出了新的步调。在极为盘根错节的海内形状势下,我国经济社会开展获得这样的成就来之不易,须要倍加爱护。这是以习近平同道为中心的党中心举旗定向、谋篇规划、刚强领导的成果,是习近平新时期中国特点社会主义思维片面引领、迷信指点、胜利实际的成果,是全党天下各族国民连合二心、砥砺前行、真抓实干的成果。

  从2018年经济社会开展情形看,经济增加、失业、价格总程度、国际进出均衡等重要指标坚持在公道区间,翻新驱动、资本节俭、生态维护、社会保证等反应高品质开展的指标进一步改良,19个束缚性指标中,18个指标实现整年目标,万元海内出产总值用水量降落指标实现情形与整年目标存在差距。该指标2018年打算目标为降落5.2%,初步统计数为降落5.1%,低于打算目标0.1个百分点。重要起因是,2018年天下降水量降落使得地表水资本总量增加约800亿立方米,局部地域受干旱影响,农业从河道抽取的浇灌用水量增添;南水北调工程向华北地域停止生态补水,天下生态用水量较2017年有较大增添,综合要素使得万元海内出产总值用水量降幅低于整年目标0.1个百分点。

  46个预期性指标中,44个指标运转情形契合或好于年度预期目的,但社会融资范围存量增加率和城镇住民人均可安排收入指标现实运转值与预期值存在必定差距。对于社会融资范围存量增加率,该指标2018年预期目的为“与2017年现实增速基础持平”,2017岁终社会融资范围存量增加13.4%,2018岁终现实增长9.8%,与预期目的存在必定差距。为了给供应侧构造性改造营建合适的货泉金融情况,在对实体经济供给稳定融资支撑的同时,自动采用了标准处所政府隐性债权以及公道把持投向房地产、环评不达标企业、产能多余等范畴的资金和克制资金脱实向虚、增加资金空转等办法,社会融资范围存量增加率虽低于预期目的,但与名义GDP增加根本婚配。对于城镇住民人均可安排收入增速,该指标2018年预期目的为“与经济增加根本同步”,2018年GDP增加6.6%,城镇住民人均可安排收入现实增长5.6%,与预期目的存在必定差距。重要是受经济下行压力加大、实体经济特殊是小微企业艰苦增多、局部行业企业利润有所下滑等影响,人为性收入等增加放缓,使得天下城镇住民人均可安排收入增速低于预期目的。

  同时,咱们也苏醒认识到,经济运转总体安稳、稳中有进,但稳中有变、变中有忧。从国际局势看,天下大变局减速深入演变,寰球动乱源微风险点增多,我外洋部情况庞杂严格。天下经济虽无望连续苏醒态势,但维护主义、单边主义加剧,重要兴旺经济体货泉政策调剂的外溢效应连续浮现,局部新兴经济面子临的危险增多,国际大批商品价钱波动加剧,地缘政治危险累积发酵,寰球经济商业增速趋缓。从海内局势看,一是经济面对下行压力。内需增加放缓,基本设备、制作业、房地产开辟等范畴投资坚持安稳增长的难度加大。受住民增收艰苦较多、汽车等传统花费放缓等要素影响,花费稳定增加面对挑衅。二是农业乡村基本依然单薄。农业科技程度仍待晋升,农村基础大众效劳供给和基本设备建立依然滞后,农夫增收渠道有待拓宽。三是实体经济面对艰苦增多。民营企业特殊是小微企业融资难融资贵成绩尚未无效处理,存在对民营企业惜贷压贷乃至直接抽贷断贷的景象,动力、原资料、人工、用地等本钱较高,企业红利空间遭到挤压。营商情况有待进一步优化,公正竞争的市场机制尚不完美,产权和常识产权维护仍不充足,亲清爽型政商关联仍不健全。四是高品质开展的短板制约仍待冲破。严重原创性科技结果未几,一些要害中心技巧受制于人,科技结果转化效力不高。工业结构还需进一步优化,开展新动能依然缺乏。局部地域动力资本束缚趋紧,生态情况成绩仍然凸起。五是地区分化态势仍在连续。中西部一些地域结构调剂难度较大,一些地域因素吸引力较弱,人才等优质因素资本外流比拟重大,开展艰苦可能会增添。六是重点范畴危险压力较大。外部情况不断定性可能经由过程贸易、跨境资源活动、大批商品市场等渠道,加大我国输入性危险,海内股市、债市、汇市、互联网金融和房地产的危险隐患不容疏忽。七是社会民生范畴还存在不少成绩挑衅。局部省份失业结构性抵触浮现,住民连续增收制约要素增多,教导、医疗、养老等大众效劳供给缺乏,生齿老龄化水平一直加深。同时,咱们在任务中还存在一些缺乏,有的政策制订的前瞻性、针对性、无效性还不敷,没有充足斟酌企业的顺应程度成绩;有的政策部分间兼顾调和有待增强,有的改造举动和政策落实后果不彰,有的专项计划和名目建立须要实时启动;有的处所在政策履行过程中存在简略化、“一刀切”的成绩。

  对上述成绩,咱们将高度器重,既要加强忧患认识、坚持底线头脑,捉住重要矛盾,有针对性地加以处理,无效防备各种危险连锁联动、叠加传导;又要紧扣社会重要矛盾的变更,片面用好我国开展的主要策略机会期,坚持策略定力、动摇必胜信念,化挑衅为机会、变压力为能源,放慢推进经济高品质开展。

  二、2019年经济社会开展总体请求、重要目标和政策取向

  2019年是新中国建立70周年,是片面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标的要害之年,做好经济社会开展任务至关主要。

  (一)总体请求。

  2019年,要在以习近平同道为中心的党中心刚强领导下,以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,统筹推动“五位一体”总体规划,调和推动“四个片面”策略规划,坚持稳中求进任务总基调,保持新开展理念,保持推进高品质开展,坚持以供应侧构造性改造为主线,保持深入市场化改造、扩展高程度开放,放慢建立现代化经济系统,持续打好三大攻坚战,出力激起微观主体活气,翻新和完美微观调控,兼顾推动稳增加、促改造、调构造、惠民生、防危险、保稳固任务,保持经济运转在公道区间,进一步稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信念,加强国民大众失掉感、幸福感、保险感,坚持经济连续安康开展和社会大局稳固,为片面建成小康社会收官打下决议性基本,以优良成就庆贺中华国民共和国建立70周年。

  在详细任务中,必需紧紧掌握中心经济任务集会精力,深入掌握主要策略机会新外延,实在做到“五个动摇不移”。一是动摇不移以供应侧构造性改造为主线。更多采用改造的措施,更多应用市场化、法治化手腕,在“坚固、加强、晋升、疏通”八个字高低工夫,出力进步供给系统品质。二是动摇不移推进高品质开展。无效施展高品质开展指标系统的导向感化,放慢建立现代化经济系统,加大实行翻新驱动开展策略力度,深刻推动军民融会开展,扎踏实实抓好政策落实,久久为功加强开展韧性。三是动摇不移增进造成强盛海内市场。紧扣社会重要矛盾变更,经由过程踏实推动高品质开展、深入供给侧构造性改造,一直释放和满意海内市场需要,促进晋升中临时开展潜力,推进经济连续安康开展。四是动摇不移打好三大攻坚战。着眼片面建成小康社会全局目的,坚持底线头脑,捉住重要矛盾,精准施策,攻坚克难,确保准期实现义务,实在加强大众失掉感。五是动摇不移深入市场化改造扩展高程度开放。制订出台实行一批既利以后、更利久远的改造开放举动,鼎力加强市场主体活气,充足变更社会各方面踊跃性、自动性、发明性。

  同时,出力掌握好三个关联。一是兼顾好海内与国际的关联,既器重应答外部变更,更重视驻足海内开展,勇于应答挑衅,擅长化危为机,出力办妥本人的事,稳当有序处理好海内临时积聚的体系性构造性抵触;二是均衡好稳增加与防危险的关联,在稳固经济增加、推进高品质开展中应答挑衅、化解危险,持续保持微观政策的持续性稳固性,掌握好防危险的节拍和力度,防止造成倒霉于稳预期、稳增加、调构造的叠加效应,确保经济运转在公道区间;三是处置好当局与市场的关联,更多应用改造翻新的措施施展市场在资本设置中的决议性感化,更好施展政府感化,加强微观政策的稳固性、无效性,进一步激起微观主体活气、加强内活泼力。

  (二)重要预期目的。

  依照上述总体请求和任务思绪,综合斟酌须要和可能,提出2019年经济社会开展重要预期目的:

  ——经济增加保持在公道区间。海内出产总值增加预期目的为6%-6.5%。重要斟酌:一是充足估计经济运转中的不稳固不断定要素,依照捕风捉影的准则,适当调剂经济增加预期目的。同时,斟酌到经济增速的节令波动,采取区间式预期目的增添弹性。二是坚持公道的经济增加速度,目标是满意新增失业的须要,并为推进高品质开展、深入供给侧构造性改造、打好三大攻坚战供给须要的微观情况,有利于稳固市场预期。三是这一预期目的与以后我国经济增加潜力符合,与往年一、二、三次工业增长预期目的相婚配,三次工业稳定增加能够为经济坚持中高速增加供给无力支撑。

  ——经济开展品质和效益一直晋升。出力强固“三去一降一补”结果,微观杠杆率基础稳定,财务金融危险无效防控;全员休息出产率增加6.3%,科技提高贡献率到达59.2%,研究与实验开展经费投入强度到达2.2%;天下常住生齿城镇化率到达60.6%,户籍生齿城镇化率到达44.4%;生态情况进一步改良,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上都会浓度降落2%,单元海内出产总值能耗下降3%阁下,单元海内出产总值二氧化碳排放量降落3.6%阁下,重要传染物排放量持续降落;城乡住民收入增加与经济增加根本同步,社会保证覆盖面进一步扩展,教导、卫生、文明、养老等基础大众效劳均等化程度进一步进步。愈加器重这些反应品质、效益和构造的指标,重要斟酌是保持新开展理念,保持以国民为核心的开展思维,依照品质第一、效益优先的准则,更好表现高品质开展在供应、需求、投入产出、调配、微观经济轮回等方面的特点,一直进步国民大众的取得感和幸福感。

  ——失业局势总体稳固。城镇新增失业预期目的为1100万人以上;天下城镇考察赋闲率和城镇注销赋闲率预期目的分辨为5.5%阁下和4.5%以内。对于城镇新增失业总量:既包括了2019年新生长休息力在城镇的失业需求,也为去产能职工安顿、赋闲职员再失业、农村休息力转移失业留有必定空间。从经济基础面和经济增加对失业的吸纳才能看,6%-6.5%的经济增速可能实现新增失业岗位目的。对于赋闲率:将天下城镇考察赋闲率把持在5.5%阁下,重要是斟酌到收支口国际经济情况不断定影响和高校结业生增添等要素,较好表现稳失业的信心以及实行失业优先、强化失业保证的政策导向。从天下城镇注销赋闲率看,比年来始终保持在4%阁下,按4.5%以内斟酌,重要是斟酌到数据的节令性稳定,适当留不足地。同时,从整年来看,争夺更好成果,把赋闲率把持在绝对较低程度。

  ——价钱总程度根本稳定。住民花费价格涨幅预期目的为3%阁下。重要斟酌:从翘尾要素看,2019年住民花费价格中的翘尾要素约为0.7个百分点。重新涨价要素看,受非洲猪瘟疫情等影响,一些食物价格可能上涨;效劳价格可能坚持涨势,入口大批商品价钱下行的可能性仍然存在。

  ——国际进出保持基础均衡。收支口稳中提质。重要斟酌:从须要性看,在危险挑衅增多情形下,坚持国际进出根本均衡和公道范围外汇贮备,有利于稳固经济金融和市场预期。从可行性看,2019年寰球经济商业增长态势仍无望连续,我国将举行第二届“一带一起”国际配合顶峰论坛和第二届中国国际入口展览会,都有利于收支口稳固增长。同时,斟酌到单边主义、商业维护主义对我国收支口的影响,特殊是中美经贸摩擦的不断定性要素,要在稳固外贸基础盘的条件下,增进贸易构造优化、品质晋升。

  (三)重要政策取向。

  微观政策要强化逆周期调理,持续实行踊跃的财务政策和持重的货泉政策,合时预调微调。构造性政策要强化体系机制建立,坚持向改造要能源,深入国资国企、财税金融、地皮、市场准入、社会治理等范畴改造。社会政策要强化兜底保证功效,实行失业优先政策,确保大众根本生涯底线,寓治理于效劳之中。

  ——踊跃的财务政策要加力提效。2019年财务赤字率拟按2.8%部署,比上年估算高0.2个百分点;财务赤字2.76万亿元,比上年估算增添3800亿元;同时,较大幅度增添处所政府专项债券范围。实行更大范围的减税降费,深入增值税改造、本质性下降增值税税率,片面实行修正后的团体所得税法及实在施条例,显明降低企业社保缴费累赘。调剂优化财务付出结构,个别性付出压减5%以上、“三公”经费再压减3%阁下,实在保证重点付出,施展好财务资金精准补短板和民生兜底感化,增添对脱贫攻坚、“三农”、构造调剂、科技翻新、生态环保、民生等范畴投入。更好施展转移付出感化,持续较大幅度增添中心对处所转移付出,改造完美县级根本财力保证机制,加强艰苦地域和下层政府保基础民生才能。

  ——持重的货泉政策要松紧适度。狭义货币(M2)和社会融资范围增速与海内出产总值名义增速相婚配,与2018年现实增速基础持平,以更好满意经济运转保持在公道区间的须要。机动应用多种货泉政策东西组合,坚持活动性公道富余和市场利率程度公道稳定。改良货币政策传导机制,增强货币政策与金融羁系等和谐共同,深入利率市场化改造,进步直接融资比重,无效缓解实体经济特殊是制作业企业和小微企业、民营企业融资难融资贵成绩。进一步完美汇率构成机制,加强国民币汇率弹性,增强跨境资源活动羁系,保持国民币汇率在公道均衡程度上的基础稳定。出力保持股市、债市、汇市稳固并实时应答异常稳定,防备化解金融危险隐患。

  ——失业优先政策要片面发力。留意定和增进失业作为经济社会开展的优先目的,完美失业促进政策系统,更好施展民众创业、万众翻新对扩展失业的支持感化。促进失业容量大的效劳业和局部休息麋集型工业开展,支撑民营企业、中小微企业更好施展失业主渠道感化,促进高校结业生、退役武士、下岗职工、农夫工等群体失业,大范围发展职业技巧培训,加大对机动失业、新失业状态的支撑,加强全方位大众失业效劳,努力在推进经济高品质开展中实现更高品质和更充足失业。

  ——强化政策兼顾调和。进一步做好顶层计划,加强政策的持续性、稳固性和协同性,掌握好政策出台的机会和力度,施展国度开展计划的策略导向感化,愈加重视年度公民经济和社会开展打算与“十三五”计划《纲领》实行的连接,健全财务、货币、工业、地区等经济政策和谐机制,摸索建立微观经济政策评价机制,避免呈现政策不和谐不配套,防止政策效应呈现负向叠加、反向对冲等情形。工业政策要保持普惠化、功效性,增强对优化供应结构、进步供给品质的支撑。强化竞争政策的基本性位置,着眼于使市场在资本设置中起决议性感化和更好施展政府感化,加强公正竞争检察和反把持、反不合法竞争论法,标准政府行动,攻破行政把持和处所维护,优化和完美技巧、环保、品质、保险等尺度,降低市场准入门槛,完美产权轨制和市场退出轨制,营建公正竞争的轨制情况,进一步构建和完美天下同一大市场,激励中小企业放慢生长。地区政策要放慢落实地区调和开展策略,就地取材、分类领导,施展比拟上风,领导因素有序活动,健全地区配合机制和市场一体化开展机制。放慢构建城乡融会开展体系机制和政策系统。完美农业转移生齿市民化政策系统,推进农夫工及随迁家眷同等享用城镇基础大众效劳,在生齿转移和城乡建立中激起内需潜力。

  三、2019年公民经济和社会开展打算的重要义务

  2019年,要以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,依照党中心、国务院决议安排,深刻落实中心经济任务集会精力和《当局任务讲演》安排请求,出力做好八方面任务。

  (一)出力深入供给侧构造性改造。依照“坚固、加强、晋升、疏通”八字目标,强固“三去一降一补”结果,加强微观主体活气,晋升工业链程度,疏通公民经济轮回,无效缓解企业艰苦,厚植实体经济开展基础。

  一是推进制作业高品质开展。制订实行鼎力推进制作业高品质开展的安排方案,培养开展进步制作业集群。持续推动结构性去产能,健全各方面义务共担和丧失分管机制,稳步推动企业优越劣汰,放慢处理“僵尸企业”,制订退出实行方法。将下降企业杠杆率与企业吞并重组、工业整合无机联合,稳当做好去产能职工分流安顿任务。

  二是推动进步制作业与古代效劳业深度融会。出台实行深入新一代信息技巧与制作业融会开展的领导意见,推进产业互联网翻新开展与智能制作、电子商务无机联合、互促共进,踊跃推进传统制作业减速向数字化、收集化、智能化开展,推动制作业物流业融会开展。制订出台效劳业高品质开展行为纲领,深刻发展效劳业综合改造试点。

  三是更鼎力度降本钱。坚持普惠性减税和构造性减税相联合,对小微企业、科技型始创企业实行普惠性税收减免。启动情况维护、节能节水名目和资本综合应用企业所得税优惠目录订正任务。清算标准运营效劳性收费。施展好国度融资包管基金感化,落实好小微企业融资包管降本钱奖补机制。推进大众信誉信息、金融信誉信息共享,翻新基于信誉的小微企业、“三农”融资形式。鼎力推广集装化运输,连续推动多式联运树模工程,出力买通公铁水联运连接的“最后一公里”,实在降低物流本钱。

  四是加力支撑民营企业开展。坚持“两个绝不摇动”,激励、支撑、领导非私有制经济持续开展壮大,鼎力营建公正竞争的市场情况和法治化轨制情况。连续加强产权维护,强化政务诚信建立,发展产权维护范畴政务失约专项管理行为,推进各地处理一批企业和大众反应激烈的产权胶葛成绩。建立健全企业家参加涉企政策制订机制,出力构建亲清爽型政商关联,实在将激起和维护企业家精力各项政策落到实处。出台支撑民营企业改造开展的看法。依法维护民营企业权利,无力维护企业家人身保险和财富保险,让民营企业放心释怀。深刻发展清算拖欠民营企业、中小企业账款专项举动,持续清算标准工程建立范畴保障金。施展各种金融机构上风,完美民营企业信誉评级轨制,激励银行向民营企业发放中临时贷款,推进债券种类翻新,扩展优质企业债刊行范围,实行好民营企业债券融资支撑东西,研究并推进设立民营企业股权融资支撑东西,多渠道破解融资难融资贵成绩。推动取信鼓励翻新,摸索拓展“信易+”效劳项目,实现信誉惠民便企。对排挤制约民营企业招投标成绩发展专项整治。

  五是深入农业供应侧构造性改造。毫不抓紧抓好食粮出产,片面落实食粮保险省长义务制,深刻推动优质食粮工程,确保食粮收获面积稳固在16.5亿亩。片面实现粮食出产功效区和主要农产物出产维护区规定,加强农田水利建立,新增高尺度农田8000万亩以上。优化种类结构,鼎力开展紧缺和绿色优质农产物出产,推动农业由减产导向转向提质导向。稳步推动耕地连作休耕轨制试点。实行品质兴农策略计划,建立品质兴农政策、评估、考察和任务系统。连续推动农业绿色开展,推动建立农业绿色开展先行区。放慢农业科技改造翻新,鼎力开展现代种业,增强进步实用技巧推广,实行地舆标记农产物维护工程,推动农业全程机器化。放慢构建城市工业系统,深刻推动农村一二三工业融合开展,壮大县域经济。翻新开展农村特点工业和新型效劳业,支撑特点农产物上风区、古代农业工业园、农业工业强镇建立,鼎力培养开展农业工业化国度重点龙头企业,踊跃培养家庭农场、农夫配合社等新型农业运营主体,放慢培养开展农村新工业新业态。完美稻谷和小麦最低收购价政策,完美玉米和大豆出产者补助政策,进一步进步大豆补助尺度,多道路扩展大豆莳植面积。扩展政策性农业保险改造试点,翻新和增强农村金融效劳。毫不松散做好非洲猪瘟防控任务,稳定畜禽产物出产供给。健全化肥、农药等主要农资贮备轨制。放慢建立合乎国际规矩的新型农业支撑维护政策系统。

  (二)增进造成强盛海内市场。保持办妥本人的事,着眼更好满意国民日益增加的美妙生涯须要,鼎力培养开展海内市场,实现经济良性轮回和供需静态均衡。

  一是放慢传统工业改革晋升。制订放慢传统工业改革晋升促进构成强盛海内市场的实行意见,订正工业结构调剂指点目录。强化翻新、地皮、人才等因素保证,为制作业企业技巧改革和转型进级供给中临时资金供应。加强严重技巧设备补短板,推进首台(套)设备树模利用。加强品质和品牌建立,强化尺度引领,出力晋升产物品德。改革晋升严重工业基地,培养开展现代工业集群。构造实行新一轮技巧改革升级工程,应用互联网、大数据、人工智能等新技巧和进步实用绿色工艺、技巧、设备改革传统工业,促进传统工业保险、绿色、会聚、高效开展。

  二是鼎力培养新兴工业。优化新业态新形式的羁系体系,深入新兴工业政银企配合,在新一代信息技巧、高端设备、生物技巧、大发体育等重点范畴,优先培养和鼎力开展一批策略性新兴工业集群。放慢建立数字经济政策系统,制订实行新时代“互联网+”举动,实行数字经济、“互联网+”严重工程,建立人工智能翻新利用先导区,连续推动大数据综合实验区建立。放慢5G商用步调和IPv6范围安排,加能人工智能、产业互联网、物联网等新型基本设备建立和融会利用。研究制订新时代“宽带中国”策略,加强新一代信息基本设备建立。研究制订生物经济开展策略纲领和增进生物工业开展的多少政策,深刻实行生物工业倍增工程,增进生物技巧和信息技巧融合开展。加大通用航空工业开展步调。

  三是聚焦要害范畴促进无效投资。制订基本设备高品质开展实行方案,推动落实坚持基本设备范畴补短板力度有关举动。部署中心估算内投资5776亿元,比上年增添400亿元。调剂优化中心估算内投资构造,重点用于“三农”建立、严重基本设备建立、翻新驱动和构造调剂、保证性安居工程、社会奇迹和社会管理、节能环保与生态建立等方面。加大对在建名目的资金保证,激励处所政府盘活存量财务资金,重点用于在建基本设备项目,避免呈现“半拉子”工程。树立健全吸引官方资源投资重点范畴长效机制,领导民营企业参加国度严重策略和补短板名目建立。激励官方资源采用混杂全部制、投标结合体等多种方法参加PPP项目。放慢推进川藏铁路、沿江高铁、北煤南运通道系统、跨区输电通道、东北水电等严重项目标计划建立,支撑京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区、山东半岛、北部湾等重点都会群放慢推动城际铁路、市域(郊)铁路计划建立,抓好三峡库区后续工程建立,抓紧推动三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程等严重项现在期任务,计划建立西部陆海新通道,放慢建立自然气管网设备互联互通“天下一张网”。推动枢纽机场新建、迁建和改扩建工程,有序建立支线机场和通用机场,放慢推动北京大兴国际机场建立和经营准备任务,确保9月尾前建成投运。鼎力推动综合客运枢纽、物流枢纽建立,制订国度物流枢纽收集建立实行方案,支撑集疏港铁路等建立,买通运输“最后一公里”。

  四是踊跃培养花费惠民新增加点。研讨制订住民增收三年举动方案。落实好团体所得税基础减除用度尺度和6个专项附加扣除政策,深刻推动城乡住民增收试点任务,推进实行技巧人才、新型职业农夫、科研职员等重点群体增收鼓励打算,完美奇迹单元岗位绩效人为轨制,进一步加强住民花费才能。制订出台增进汽车、家电等热门产物花费的办法,疏通城乡双向联动贩卖渠道,发展品牌花费、品德花费“双品网购节”系列运动,挖掘乡村网购和城市游览花费潜力。实行品质强国策略,推进产物和效劳品质晋升。发展袭击混充伪劣三年举动,净化市场花费情况。深刻实行“同线同标同质”工程,增强主要商品德量追溯系统建立,改革晋升重点都会步行街,吸引高端商品和效劳等境外花费回流。推进各种利用电子产物智能化进级,进一步扩展和进级信息花费。翻新鼓励政策,强化市场羁系,扩展绿色花费。放慢教导、育幼、养老、家政、医疗、文明、游览等效劳业开展。丰盛文明和游览产物及效劳供给,翻新业态和花费形式。研究制订安康工业开展行为纲领,加大要育花费设备建立力度。落实带薪年休假轨制。出台实行鼎力开展老年人照护效劳的政策办法,发展家政效劳尺度化试点树模建立,加各人政职员培训力度。推动海北国际游览花费核心、平潭国际游览岛和横琴国际休闲游览岛建立,构造实行“三区三州”等深度贫苦地域游览基本设备改革升级举动打算(2018-2020年)。增强重点游览景区疾速交通、步行道、泊车场等基本设备和大众效劳设备建立,标准主题公园安康开展,支撑邮轮、寄居车等花费开展。研究制订促进西南地域寒地冰雪经济开展的领导意见。实行社会办医疗机构跨部分联合审批。

  五是实在稳定市场预期。踊跃自动加强严重政策解读,翻新宣扬手腕,实时向各种市场主体精准解读政策精力。实时妥当化解可能影响预期的严重危险隐患,亲密存眷舆情走势,实时回应社会关切,强化重特大突发变乱应急处理。做好第四次天下经济普查数据收罗、发布息争读任务。亲密跟踪剖析主要商品市场供需和价钱变更,做好市场保供和物价稳固任务,加强产供储销运调理,严格袭击囤积居奇、哄抬物价等非法行动。

  (三)坚定打好三大攻坚战。针对凸起成绩,会合力气、分类推动、精准施策,打好重点战斗,尽力攻坚、务务实效。

  一是打好防备化解严重危险攻坚战。坚定贯彻总体国度保险观,健全保护国度经济保险的体系机制,强化严重危险监测研判预警,守住不产生系统性危险的底线。保持结构性去杠杆基础思绪,掌握好节拍和力度,推进市场化债转股签约名目尽快落地,增强国有企业资产欠债束缚,建立企业债权危险监测、预警系统。加强对股市、债市、汇市资金活动微风险的羁系与处理,防备金融市场异样波动和共振。完美资源市场基础轨制,加强互联网金融等范畴羁系,有序化解影子银行危险。填补羁系轨制短板,尽快出台金融控股公司羁系方法。稳当处置处所政府债权危险,坚定停止处所政府隐性债权增量、有序推动存量化解,支撑融资平台公司市场化转型。保持屋子是用来住的、不是用来炒的定位,稳当实行房地产市场安稳安康开展长效机制计划,落实都会主体义务制,稳地价、稳房价、稳预期,坚定防备化解房地产市场危险。坚持租购并举,完美住房市场系统和住房保证系统,努力处理城镇中低收入住民和新市民住房成绩。改造住房公积金轨制。在生齿净流入的大中都会放慢开展住房租赁市场特殊是临时租赁市场。

  二是打好精准脱贫攻坚战。踏实推动打赢脱贫攻坚战三年举动,会合力气支撑“三区三州”等深度贫苦地域和特别贫苦群体脱贫攻坚,重点处理好实现“两不愁三保证”面对的凸起成绩。深刻实行工业、失业、生态、教导、安康、社会保证等扶贫,实行残疾人脱贫举动。进一步落实脱贫攻坚义务制,完美脱贫攻坚考察监督评价机制。研讨建立增进艰苦大众稳定脱贫和防备返贫的长效机制,增加和避免贫苦生齿返贫。对摘帽后的贫苦县经由过程实行农村振兴策略,强固脱贫结果、晋升开展程度。研究处理收入程度略高于建档立卡贫苦户的群体缺少政策支撑等新成绩。整年再增加农村贫苦生齿1000万人以上,基础实现“十三五”易地扶贫搬家计划建立义务。

  三是打好传染防治攻坚战。据守阵地、坚固结果,不放宽抓紧,更不走回首路,协同推动经济高品质开展和生态情况高程度维护。聚焦打赢蓝天捍卫战、柴油货车传染管理、城市黑臭水体管理、长江维护修复、渤海综合管理、农业乡村传染管理、水源地维护等七大战斗,加大任务和投入力度。增强传染防治严重科技攻关。改造翻新情况管理方法,制订构建当局为主导、企业为主体、社会构造和大众独特参加的情况管理系统的看法,落实企业传染防治主体义务和环保义务。深刻推动生态情况维护督察,辅助企业制订情况管理处理方案。推动钢铁行业超低排放改革,连续稳步推动煤电超低排放和节能改革,促进煤电高效、干净、高品质开展。优化调剂货品运输构造,晋升煤炭、矿石、焦炭等大批货品铁路、水路运输比例。实行城市污水处置提质增效三年举动,片面推动城市生涯垃圾分类任务,研究制订进一步增强塑料传染防治的看法。构造实行“无废都会”建立试点和废铅蓄电池传染防治举动。鼎力推动动力节俭和高效应用,促进重点地域煤炭花费减量替换和干净高效应用。无效推动南方地域夏季干净取暖和,会合资本推动京津冀及周边地域、汾渭平原散煤管理。加强自然气产供储销系统建立,依照“以气定改”准则有序实行煤改气等办法。支撑干净动力多元化利用,进步可再生动力占动力花费比重,树立可再生动力电力消纳应用长效机制。增强生态体系维护和修复,增强荒凉化、石漠化等管理。加大生物多样性维护力度。持续发展退耕还林还草还湿。片面发展生态维护红线勘界定标,建立生态维护红线羁系平台。完美多元化的横向生态弥补机制。推动大范围领土绿化,晋升丛林、草原、湿地等生态体系品质,深入国度公园体系改造。深刻实行河长制湖长制,连续推动重点流域综合管理。严厉管控围填海。树立健全绿色出产、花费的执法轨制和政策系统,研究制订建立健全绿色低碳轮回开展经济系统的领导意见,推动资本轮回应用基地建立。实行国度节水举动,进步水资本治理程度和应用效力。推广绿色建造、绿色快递包装。放慢构建市场导向的绿色技巧翻新系统,发布绿色工业指点目录(2019年版),推进绿色高效制冷。改造完美情况经济政策,健全排污权买卖轨制,鼎力开展绿色金融。踊跃推广条约动力治理、条约节水治理、情况传染第三方管理形式,放慢实行绿色制作工程,增进节能环保等绿色工业开展。发展绿色生涯创立行为。实行应答气象变更国度策略,放慢完美天下碳市场轨制系统,踊跃参加寰球气象管理。

  (四)放慢建立翻新型国度。落实翻新驱动开展策略,进步民众创业、万众翻新程度,促进军民协同翻新,片面晋升翻新才能和效力。

  一是增强国度翻新系统建立。研究策划新一轮片面翻新改造实验。连续推动科技体系改造,抓好付与科研机构和职员更大自立权有关政策的贯彻落实。改造科技翻新结果的迷信、技巧、经济等代价评估轨制,推进科研结果放慢转化。树立健全以翻新、品质、贡献为导向的科技人才评估鼓励系统。体例新一轮国度中临时科技开展计划。加大对基本研究的稳固连续投入。放慢实行国度科技严重专项和科技翻新2030—严重项目。构建开放、协同、高效的个性技巧研发平台,放慢健全需要为导向、企业为主体的产学研一体化翻新机制。鼎力支撑民营企业发展原始翻新,支撑龙头企业包含民营高技巧企业牵头严重科技名目,强化企业、科研院所和高校的翻新资本整合共享。增强产业强基工程协同攻关,推动工业链高低游一条龙树模利用。抓紧规划国度试验室,重组国度重点试验室系统。完美严重科技名目构造治理。加强国度工业翻新核心建立,支撑新一批国度自立翻新树模区建立,在要害范畴新规划建立多少国度制作业翻新核心。放慢建立京津冀协同翻新独特体,支撑北京、上海科技翻新核心建立,支撑北京怀柔、上海张江、安徽合肥3个综合性国度科学核心建立,以科技翻新支撑长江经济带开展、长江三角洲地区一体化开展策略,研究和鼎力支撑建立粤港澳大湾区国际科技翻新核心并规划建立综合性国度科学核心。

  二是连续推动翻新创业高品质开展。放慢落实“双创”进级版重点义务。进一步优化翻新创业情况,推进落实各项创业搀扶政策,健全大众效劳系统,踊跃开展创业孵化基地等各种载体,打造展现交换和资本共享平台。片面加强常识产权维护,建立笼罩常识产权买卖、评价等方面的效劳系统,健全常识产权侵权处分性抵偿轨制。进一步完美支撑创业投资开展的相干政策,激励刊行双创专项金融债券、双创孵化专项债券等。推进国度新兴工业创业投资领导基金高效经营,构建新兴范畴创业投资同盟。办妥2019年天下“双创”运动周。

  三是踏实推动军民融会深度开展。深刻推动军民融会严重树模项目和军民融会翻新树模区建立,推进军民融会工业开展,充足施展军民融会对培养壮大经济开展新动能的主要支撑感化。采用强无力的办法深刻发展经济建立项目贯彻国防请求试点,实现共建共享共用。健三军民融会体系机制,废除“民从军”壁垒,加大“军转民”力度。健三军地两用人才培育机制,疏通军地人才双向活动渠道。深刻推动国防军工出产才能建立,进一步优化公民经济发动规划。推进军民融会综合性立法。连续深入军工企业混杂全部制改造试点。强化军民科技结果双向转化利用。融合拓展国度军民融会大众效劳平台功效。

  (五)连续深入重点范畴改造。片面贯彻落练习近平总书记在庆贺改造开放40周年大会上的主要发言精力,连续强化改造牵引感化,以加强微观主体活气为重点,推进经济体系改造走深走实。

  一是深入“放管服”改造。放慢完美中公营商情况评估系统,健全评估剖析系统,在直辖市、打算单列市、局部省会都会和地级市发展营商情况试评估,推进天下范畴营商情况实现较大幅度改良,降低轨制性买卖本钱。连续推进市场准入负面清单轨制片面实行,建立健全清单静态调剂机制,一直完美清单信息公然机制,推进“非禁即入”广泛落实。再推进撤消一批行政允许等事项,放慢清算各种变相审批和允许,压减标准行政处分事项,大幅紧缩工程建立项目审批时光,紧缩开办企业、注册商标、注销财富、失掉电力、跨境商业等事项的操持环节、时限和本钱,进一步清算标准各种行政审批中介效劳事项,片面推开行业协谈判会与行政构造脱钩改造,打造法治化、国际化、方便化的营商情况。深入商事轨制改造,踊跃推动“证照分别”改造全笼罩,深刻履行企业登记方便化改造,持续紧缩专利检察和商标注册时光。放慢健全以“双随机、一公然”为基础手腕、以重点羁系为补充、以信誉羁系为基本的新型羁系机制,在市场羁系范畴推动跨部分“双随机、一公然”羁系,加强反把持和反不合法竞争论法。鼎力推进“互联网+政务效劳”,放慢“数字当局”建立,抓紧建玉成国一体化在线政务效劳平台,放慢实现一网通办、异地可办。出台国度政务信息体系治理方法,建立完美国度政务信息体系清单治理机制。

  二是推动国资国企改造。踏实推动国企改造“1+N”政策文件落实落地和各项改造试点教训结果的推广利用,出台改造国有资源受权运营体系方案,深入综合性改造,建立职业司理人等轨制,培养天下一流企业。推动主要范畴混杂全部制改造,完美员工持股等配套政策,放慢推动个别竞争性范畴国有企业混杂全部制改造,踊跃推进民营企业参加国有企业改造。坚持做强做优做大国有资源,推进国有经济策略性重组和规划优化,放慢实现从管企业向管资源改变,改选建立一批国有资源投资公司,组建一批国有资源经营公司,推进国有资源投资、经营公司试点获得更大功效。研究扩展国有资源运营估算实行范畴,进步国有资源运营估算调入个别大众估算的比例。持续分批推进划转局部国有资源空虚社保基金。深刻推动国有企业人为决议机制改造。

  三是深入重点行业改造。深入石油自然气体系改造,组开国家石油自然气管网公司,实现管输和贩卖离开。摊开油气勘查开采准入限度,踊跃吸引社会资源加大油气勘查开采力度。深入电力体系改造,推进买卖机构自力标准运转,放慢推动电力市场化买卖,稳步推动电力现货市场建立试点,扩展增量配电营业改造试点。在增强本钱监审考察基本上,深刻推动第二个羁系周期输配电价改造,持续推动石油、自然气、交通运输等重点范畴价格改造。深入邮政和烟草体系改造。

  四是优化因素市场化设置。制订对于完美因素市场化设置的看法,健全因素市场准入、羁系、退出轨制。深刻推动人力资本市场建立,促进人力资本自在有序活动。完美投融资体系机制,放慢投融资效劳领导转型,连续标准简化投资审批,深入企业投资名目许诺制改造。扩展国有地皮有偿应用范畴,深入产业用地市场化设置改造试点,推动产业用地一级市场多种方法出让和二级市场有序流转,进一步深刻推动农村群体运营性建立用地入市。推动大众资本买卖平台整合共享。深入技巧因素市场化设置,摸索职务科技结果产权轨制改造。推动数据信息因素市场化设置,完美团体信息受权和大数据买卖轨制。

  五是深入财税金融体系改造。制订应抢救援、天然资本等范畴中心与处所财务事权和付出义务分别改造方案。健全处所税系统,推动中心和处所收入分别改造,片面实行估算绩效治理。深入增值税改造,逐步树立期末留抵退税轨制。在上海证券买卖所设立科创板并试点注册制,健全上市公司股份回购轨制,进一步完美上市公司现金分成和退出机制。健全货泉政策和微观谨慎政策双支柱调控框架,将更多金融运动、金融市场、金融机构和金融基本设备归入微观谨慎政策框架。完美全口径外债和跨境资源羁系系统。改造完美处所金融羁系体系,坚定袭击合法金融机构和合法金融运动。

  (六)推动更高程度对外开放。踏实推动共建“一带一起”,在更深档次、更宽范畴、以更鼎力度推动全方位高程度开放。

  一是深刻推动“一带一起”国际配合。办妥第二届“一带一起”国际配合顶峰论坛。增强我国与沿线国度的开展计划对接。以基本设备等严重项目建立和产能配合为重点,处理好金融支持、投资情况、危险管控、保险保证等要害成绩,加强文明交换与人才配合,确保更多配合结果落地。深刻推动数字丝绸之路建立配合,推进中国-东盟聪明城市收集配合。高品质建立境外经贸配合区、产能配合园区等平台。推进中欧班列高品质开展,放慢“丝路电商”寰球规划。务虚推动与法国、德国、日本、新加坡等国度第三方市场所作和翻新配合,踊跃推动与平静洋岛国的经贸、游览等求实配合。放慢沿边开辟开放步调,推进沿边重点开辟开放实验区和跨境经济配合区建立。支撑西南地域打造我国向北开放的主要窗口和西南亚地域配合的核心枢纽。

  二是出力稳外贸。进一步紧缩团体通关时光,降低收支口合规本钱,鼎力推动“经认证的运营者”(AEO)国际互认配合,晋升贸易方便化程度。加大对出口信誉保险保单融资、出口退税账户质押融资等政策支撑力度,推进出口市场多元化。办妥第二届中国国际入口展览会,增添进步技巧设备、要害零部件以及缺乏的动力资本、农产物入口,促进对外商业均衡开展。优化收支口构造,强固传统竞争上风,放慢培养以技巧、尺度、品牌、品质、效劳为中心的综合竞争上风,促进效劳贸易翻新开展,放慢效劳外包转型进级,踊跃开展跨境电商,推进外贸向品质效益型改变。

  三是加大吸引外资力度。出台实行外商投资法,缩减外商投资准入负面清单,片面清算撤消负面清单以外范畴针对外资设置的准入限度。稳步推动金融业开放,吸引更多临时资金流入,无效施展国际临时资源的感化。制订激励外商投资工业目录,扩展激励外商投资范畴,吸引跨国公司来华投资并设立出产研发基地。健全外资名目效劳机制,推进一批范围大、树模性强的重点名目落地。完美外资保险检察机制。稳步推动外债注销制治理改造,晋升羁系程度。推动国度级经开区、高新区等各种开辟区翻新晋升,加强辐射动员感化。研究出台推进自贸实验区进一步扩展开放和翻新开展的改造措施。增设上海自贸实验区新片区,将支撑自贸实验区及片面翻新改造实验区的收支境政策办法推广至天下。深刻落实支撑海南片面深入改造开放的各项政策举动,高品质建立全岛自贸实验区,摸索建立中国特点自在贸易港。

  四是增进对外投资安稳安康开展。放慢制订境外投资条例,完美境外投资效劳和羁系。推进企业增强合规治理,标准企业境外运营秩序,履行取信联合鼓励和失约联合惩戒。增强“走出去”大众效劳平台建立,建立部分间信息同一归集和共享机制。推动保险危险防备系统建立,片面进步境外保险保证和应答危险才能。

  五是踊跃参加国际经贸规矩变革完美。踊跃开展寰球伙伴关联,充足应用国际平台增强政策和谐,扩展同各国的好处交汇点。踊跃参加天下贸易构造改造,动摇保护多边商业体系,自动参加多边商业规矩制订,推进构建公平、公道、通明的国际经贸规矩系统,保护支撑贸易投资自在化方便化的配合偏向。落实阿根廷中美元首会见共鸣,稳当推进中美经贸商量。推进早日告竣地区片面经济搭档关联协议,放慢中欧投资协议会谈和中日韩自在贸易区会谈过程。

  (七)增进城乡地区调和开展。缭绕处理开展不均衡不充足成绩,推进农村振兴和地区开展严重策略落地奏效,出力晋升新型城镇化品质,缩小城乡地区开展差距。

  一是连续推动农村振兴策略。落实农业乡村优先开展总目标,踊跃推进农村振兴策略计划(2018-2022年)各项义务落地。放慢体例村落计划,推动农村基本设备和大众效劳提挡进级,健全多元投入机制,增进路水电气信等城乡基本设备一体计划、互联互通,推进大众效劳向乡村延长、社会奇迹向乡村覆盖。鼎力支撑农村饮水保险强固晋升等工程建立。抓好乡村人居情况整治三年举动,重点推动“茅厕反动”,做好乡村生涯垃圾污水管理,推进垃圾分类和资本化应用,建立漂亮农村。放慢推动农村水土散失综合管理,实行生态干净小流域建立。完美县农村物流基本设备收集,加强农产物物流主干收集和冷链物流系统建立,促进主要市政设备城乡共用。实行村落基本设备建立工程,新建改建乡村公路20万公里。片面深入农村改造,深入农村地皮征收轨制改造,稳慎推动农村宅基地轨制改造,推动房地一体的乡村群体建立用地和宅基地应用权确权注销颁证,放慢盘活应用闲置宅基地和闲置农房,推动农村群体产权轨制改造。深入农垦改造开展。

  二是踏实推动以工资中心的新型城镇化。树立健全城乡融会开展体系机制和政策系统,推动城乡融会开展。推进落实1亿非户籍生齿在都会落户目的,放慢推动户籍轨制改造,推动租赁屋宇的常住生齿在都会大众户口落户。放慢城市群一体化体系机制建立,加强核心城市辐射动员力,增强交通设备联通,优化工业规划。连续晋升城市品德,推动城区老产业区、城镇生齿麋集区伤害化学品出产企业等搬家改革,有序推进城市老旧小区改革,支撑加装电梯和无阻碍情况建立,踊跃打造新型聪明城市,推动地下综合管廊、海绵都会和都会排水防涝设备建立。标准有序建立特点小镇。放慢建立多元可连续的城镇化资金保证机制。

  三是出力推进地区调和开展。制订西部开辟开放新的政策办法,推动西部大开辟造成新格式,推进西部地域生态情况、营商情况、开放情况、翻新情况显明改良。支撑西南地域深入改造翻新推进高品质开展,放慢落实优化营商情况、深入国企改造、促进民营经济开展等政策举动。支撑中部地域施展上风,夯实制作业基本,无力有序承接海内外工业转移。支撑中西部和西南地域建立科技结果转移转化树模区。推动实行淮河生态经济带开展计划。加鼎力度支撑反动老区、民族地域、边境地域、贫苦地域放慢开展,深刻实行兴边富民举动,踊跃促进资本型地域经济转型开展。推进国度级新区高品质开展,踊跃推进和支撑临空经济树模区、自立翻新树模区等平台建立。制订坚持陆海兼顾、放慢建立大陆强国政策及计划,推进大陆经济高品质开展。

  四是深刻实行国度严重地区策略。促进京津冀协同开展,踊跃稳当有序推动北京非都城功效疏解,出台实行雄安新区相干计划及改造开放配套实行方案,推动交通、生态、大众效劳等基本设备项目建立,连续推进北都城市副核心建立,建好都城水源修养功效区与生态情况支撑区。深刻推进长江经济带开展,依照统筹山川林田湖草体系管理的思绪,踏实推动“三水共治”和生态情况管理“4+1”工程,施展铁路、公路、水运各自上风团体计划综合运输系统。将长江三角洲地区一体化开展回升为国度策略,制订实行开展计划纲领。体例粤港澳大湾区工业开展、基本设备、生态情况等专项计划,支撑深圳前海、广州南沙、珠海横琴等粤港澳配合开展平台建立。

  (八)实在保证和改良民生。保持以国民为核心的开展思维,凸起保基础兜底线,经心做好各项民生任务,实行好更存在普惠性和可连续性的社会政策。

  一是踏实做好失业优先任务。加强对美商业重点企业用工监测,完美危险应答预案,落实难受影响企业的援企稳岗等办法。踏实做好高校结业生、退役武士、农夫工等重点群体失业任务,加强对城镇各种失业艰苦职员的失业帮扶。深刻实行高校结业生失业创业增进打算和下层生长打算,启动实行三年百万青年见习打算。加强对机动失业、新失业状态的支撑,激励各地放慢建立创业孵化载体,深刻推动返乡创业试点树模。一直健全职业技巧培训轨制,放慢履行毕生职业技巧培训轨制。健全技巧工人职业开展机制。构造实行大众职业技巧培训基本平台建立行为方案。放慢产教融会实训基地建立。鼎力弘扬工匠精力,踊跃履行企业新型学徒制。推动农夫工职业技巧晋升打算等专项培训。持续实行阶段性下降赋闲保险费率政策,本质性扩展赋闲保险基金稳失业付出,片面落实赋闲保险基金稳岗返还政策。实行职业技巧晋升行为,从赋闲保险基金节余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技巧晋升和转岗改行培训。支撑艰苦企业发展职工在岗培训,增强赋闲职员职业技巧培训或创业培训。对招用乡村贫苦生齿、城镇注销赋闲半年以上职员的各种企业,三年内赐与定额税费减免。加大对残疾人等失业艰苦人群帮扶力度,确保零失业家庭静态清零。

  二是进一步完美社会保证轨制和政策。兼顾推动多档次社会保证系统建立,推动以国度政务效劳平台为同一进口的社会保险大众效劳平台建立。研究制订建立退休职员根本养老金公道调剂机制。推动贫苦生齿根本养老保险轨制全笼罩。落实企业职工基础养老保险基金中心调解轨制,放慢完美养老保险省级兼顾,落实下降社会保险费率相干任务。片面推动建立同一的城乡住民根本医疗保险和大病保险轨制。扩展临时护理保险轨制试点。增强医疗保证基金羁系。进一步推动跨省异地就医直接结算。完美农村低保轨制,健全低保工具认定措施。完美赋闲保险轨制,研究处理新业态从业职员中无任务单元职员的职业损害保证成绩。落实特困职员救济赡养轨制,加大常设救济力度,优化救济方法和考核审批顺序,当真履行社会救济和保证尺度与物价上涨挂钩联念头制。连续发展农村危房改革,持续做好棚户区改革任务,进一步标准开展公租房。

  三是深刻推动大众效劳补短板强弱项提品质。制订国度根本大众效劳尺度,推进各地域各范畴尺度标准做好连接,实行社会范畴大众效劳补短板、强弱项、提品质行为方案。出台实行促进3岁以下婴幼儿照护效劳开展的领导意见,出力增添托育效劳无效供给。保持教导优先开展。踊跃支撑优质普惠学前教导资本扩容建立,坚持公办民办并举,在连续办妥公办幼儿园的同时,领导社会力气多举行普惠性幼儿园,放慢完美普惠性民办幼儿园认定尺度、补贴尺度及搀扶政策。持续推动城乡任务教导一体化开展,深刻实行高中阶段教导遍及攻坚打算,踊跃打消城镇中小学“买办额”。连续改良贫苦地域黉舍根本办学前提,加大对乡村贫苦地域儿童晚期开展的支撑力度,强化乡村和贫苦地域控辍保学任务,加强城市老师队伍建立。依法支撑民办教导开展。科学稳当推动民族地域双语教导。开展现代职业教导,改造高职院校测验招生措施、办学体系和育人机制,支撑企业和社会力气兴办职业教导,放慢学历证书和职业技巧品级证书互通连接。放慢“双一流”建立,促进高级教导外延式开展。实行好教导现代化推动工程。2019年,九年任务教导强固率预期到达94.6%,高中阶段教导毛退学率预期到达89.4%,高职院校扩招100万人,一般高级教导本专科招生预期到达870万人,研讨生招生预期到达93.3万人。深入医药卫生体系改造。踊跃推进建立分级诊疗轨制、现代病院治理轨制、全民医疗保证、药品供给保证、医疗卫生行业综合羁系五项轨制。开展“互联网+医疗安康”,放慢建立近程医疗效劳系统。稳步推动地区医疗核心计划建立,加强城市大夫队伍建立。加强严重疾病防治,持续实行疑问病症诊治才能晋升和西医药传承翻新工程。放慢儿童药物研发。增强难得病用药保证。深入医保付出方法改造,优化医保付出结构。保持防备为主,增强大众卫生效劳、职业病和处所病防治才能建立。抓好青少年远视防治。完美生养配套政策。放慢完美疫苗药品羁系长效机制。进一步增强医德医风建立和医疗卫生范畴失约管理。发展社会办医树模行为,制订促进安康工业高品质开展行为纲领。加强住民身心安康教导和自我安康治理。加强城乡养老设备建立,踊跃领导官方资源和外资进入养老效劳业,鼎力开展养老特殊是社区养老效劳业。推动实行社会效劳兜底工程,晋升老年人、残疾人、窘境儿童、乡村留守儿童、精力障碍患者等艰苦群体效劳设备建立程度。实在加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权利维护。启动实行踊跃应答生齿老龄化中临时计划。推进大运河文明带建立,踊跃推动安然故宫、国度美术馆、中国工艺美术馆、国度藏书楼国度文献策略储备库等严重文明项目建立。深刻推动中华优良传统文明传承开展,加强文物维护应用改造和汗青文明陈迹维护修复。繁华开展哲学社会迷信,建好中国特点新型智库。提倡全民浏览。鼎力推动实行天下白色游览经典景区三期总体建立方案。推进冬奥会场馆建立,加大要育设备建立力度。办妥2019年北京天下园艺展览会。严厉落实保险出产义务制,完美保险羁系体系,抓好食物药品、交通等保险。

  进一步支撑香港、澳门融入国度开展大局,放慢推动粤港澳大湾区计划建立,实行好港澳住民证件方便化、进一步方便港澳住民到边疆创业失业、降低粤港澳通讯周游用度等政策办法。支撑香港、澳门参加国度经济高品质开展和新一轮高程度开放,尽力把香港、澳门打形成国度双向开放的主要地区。支撑香港晋升国际金融、航运、商业核心位置,促进香港同边疆加强科技配合,支撑香港建立国际翻新科技核心。支撑澳门增强天下游览休闲核心、中葡商贸配合效劳平台建立,打造西医药科技工业开展平台,支撑澳门打造以中汉文化为主流、多元文明共存的交换配合基地。扩展海峡两岸交换配合、深入两岸融会开展,连续落实增进两岸经济文明交换配合的31条办法,推出更多惠及台湾同胞的政策办法,为台胞台企在大陆实现更好开展发明条件。

  列位代表,做好2019年经济社会开展任务意思严重,义务艰巨。咱们要愈加严密地连合在以习近平同道为中心的党中心四周,高举中国特点社会主义巨大旗号,以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,依照党中心、国务院决议安排,自发接收天下人大的监视,谦虚听取天下政协的看法和倡议,勇于担当、真抓实干,白手起家、艰难斗争,改造翻新、攻坚克难,增进经济社会安稳安康可连续开展,以优良成就庆贺中华国民共和国建立70周年!

 
 

 


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