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山东省政策法例
山东省国民政府办公厅对于节俭粗放用地保证严重项目建立的看法
宣布时光:2019-05-28 09:06:04    作者:    起源:   点击:

各市国民政府,各县(市、区)国民政府,省当局各部分、各直属机构,各大企业,各高级院校:

  为推动全省新旧动能转换、城市振兴、大陆强省等严重策略实行,保证严重项目建立,经省当局批准,现就节俭粗放用地保证严重项目建立提出如下看法。

  一、放慢计划体例,优化用地规划

  1.放慢领土空间计划体例,公道部署用地规划。依照中心决策安排,深刻推动“多规合一”,放慢推动省级领土空间计划体例任务,以试点为先导,片面推开市、县领土空间计划体例任务。在领土空间计划审批实行前,新增建立用地要合乎现行地皮应用总体计划、城乡计划,实时出具计划条件,实时实现建立用地、建立工程计划允许证以及施工允许证的考核发下班作。(义务单元:省天然资本厅、省开展改造委,各市当局。排在首位的为牵头部分,下同)

  2.严厉地皮应用计划调剂修正。对未归入地皮应用计划的严重基本设备、民生工程、城市振兴等名目用地,在与领土空间计划体例及现行城乡计划做好连接的基本上,调剂修正一次地皮应用计划。一是合乎国度和省级交通、动力、水利等相干计划,并由省级及省以上投资主管部分立项的严重基本设备项目,由相干市、县(市、区)应用省级预留计划建立用地范围停止修正;二是城乡建立用地另有剩余范围的县(市、区),由各县(市、区)对残余的碎片化用地范围停止整合优化,支撑省重点名目及新旧动能转换、城市振兴等名目落地;三是城乡建立用地增减挂钩拆旧、建新区未归入地皮应用总体计划,在不占用永恒根本农田的条件下,依据《中心农办农业乡村部天然资本部国度开展改造委财务部对于统筹推动村落计划任务的看法》(农规发〔2019〕1号),由各市当局依法调剂修正州里地皮应用总体计划,报省天然资本厅备案。(义务单元:省天然资本厅、省农业乡村厅)

  二、兼顾指标应用,实行精准供地

  3.兼顾新增打算指标和补充耕地指标应用。国度下达的新增用地打算指标,重点保证动力、交通、水利等基本设备项目和新旧动能转换等重点建立项目,支撑扶贫、保证性安居工程、教导、公益性养老等民生名目,向特点小镇、农业“新六产”等城市振兴名目倾斜。严厉落实县域内自行均衡为主、市域内调解为辅、省域内适度兼顾为补充的耕地占补均衡机制,坚定守牢耕地维护和食粮保险红线。省级兼顾的补充耕地指标,优先支撑国度和省级断定的严重基本设备项目,各市当局依据本地区内耕地后备资本情形和详细项目补充耕地需要,向省天然资本厅请求使用,并操持相干手续。(义务单元:省天然资本厅)

  4.推动新增用地打算指标设置精准化、名目化。各市、县(市、区)当局要树立项目贮备库,履行开展改造、产业和信息化、天然资本、生态情况、住房城乡建立、招商等部分联合检察,重点增强对拟用地名目的工业政策、投资打算、资金落实、情况影响、计划契合性、用地尺度等外容停止论证,并对拟投资建立单元的经济气力、社会信用等情形停止核实,确保新建名目的品质。各市、县(市、区)当局要树立招商义务查究和名目达产优惠政策兑现机制,确保拟用地名目定时动工建立,进步项目供地率。(义务单元:各市当局)

  5.强化存量地皮和挖潜指标应用。对商品室庐及贸易开辟配套等运营性房地产名目、契合完美建立用地手续的未批先建名目(基本设备、公益名目除外),准则上各市、县(市、区)应经由过程存量盘活挖潜供给用地保证。存量建立用地不克不及保证、确需新增建立用地的,准则上部署城乡建立用地增减挂钩等挖潜指标保证用地需要。本县(市、区)域范畴内没有挖潜指标的,可由脱贫义务比拟重的县(市、区)及黄河滩区迁建县(市、区)的结余指标调解处理,并经由过程省天然资本厅操持相干流转手续。(义务单元:省天然资本厅、省住房城乡建立厅)

  6.严厉实行精准供地。把好用地名目选址关,对不合乎地皮应用总体计划和城乡计划等计划条件、不合乎环保请求的拟用地名目不予经由过程选址。严厉履行“净地”出让划定,拟出让地皮应具有开工开辟所必需的基础条件,未到达净地出让前提的一概不得操持出让手续,对基本设备配套不到位的建立用地减缓供给。履行企业投资名目许诺制,激励履行“尺度地”供处所式,各市、县(市、区)当局统筹和谐相干部分提出单元能耗和排放尺度、投资强度、亩均税收以及计划、人防、消防、配套设备等建立条件,一次性公示、归入地皮出让前提。企业竞得地皮后,分辨签订履约羁系协定、国有建立用地应用权出让条约。履行出让条约履约保障金轨制,履约保障金由中标人依照约定提交,依照开工开辟进度分期返还。(义务单元:省天然资本厅、省开展改造委、省产业和信息化厅等相干部分,各市当局)

  三、盘活挖潜存量,节俭粗放用地

  7.放慢闲置和批而未供地皮处理进度。依据考察摸底和地皮应用静态羁系系统数据,剖析下达处理批而未供和闲置地皮义务,建立任务台账,实行销号轨制。建立和实行督查、转达和鼓励轨制,对片面实现处理义务的市,在部署下一年度打算时,嘉奖10%新增建立用地打算指标;对没有片面实现处理义务的市,核减20%新增建立用地打算指标。对不克不及定期实现义务的市,除国度重点名目和民生保证项目外,停息有关用地审批事项操持,直至义务实现。(义务单元:省天然资本厅、各市当局)

  8.推动“亩产效益”评估改造。以县(市、区)为主体,树立以单元用地税收、单元能耗贩卖收入、单元传染物排放贩卖收入、全员休息出产率等指标为主的企业评估系统,对企业停止综合评估、科学分档归类并履行静态治理,实行差别化价钱、用地、用能、排放、信贷等政策,严厉奖惩机制,强化正向鼓励和反向倒逼,推进资本因素向高产地区、高端工业、优质企业会聚,倒逼低端低质低效企业放慢转型进级。(义务单元:省产业和信息化厅、省开展改造委、省天然资本厅、省生态情况厅、省商务厅、省统计局、省税务局等相干部分,各市当局)

  9.强化存量建立用土地活应用。研究制订城镇低功效地再开辟政策办法,踊跃摸索建立计划统筹、当局领导、市场运作、大众参加、好处共享的鼓励束缚机制,各级要增强考察摸底、标图建库、潜力评估等任务,体例专项计划并构造实行,翻新地皮供给方法、地皮增值收益调配、投融资体系机制等,加大政策支撑力度,放慢推动城镇低功效土地活应用。深刻推动产业企业“零增地”技巧改革项目审批方法改造,在合乎地皮应用总体计划和城乡计划、不转变用处的条件下,在产业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房停止重修、改建、扩建和应用地下空间,进步容积率、建造密度的,不再征收地皮价款差额。片面推动地皮二级市场建立,激励各级踊跃摸索制订地皮二级市场建立治理方法、买卖规矩,支撑存量建立用地疾速流转、高效设置,促进地皮轮回和节俭粗放应用。(义务单元:省天然资本厅、省产业和信息化厅,各市当局)

  10.加大增减挂钩挖潜和结余指标流转应用力度。对局部县(市、区)增减挂钩名目财务垫支累赘较重,面对资金“瓶颈”制约的成绩,在不增添政府隐性债权的条件下,经由过程财务专项债券、银行融资等方法张罗资金,缓解资金压力。标准有序推动挂钩结余指标省内流转应用,领导挂钩结余指标收益流向城市振兴和脱贫攻坚等重点范畴。(义务单元:省天然资本厅、省财务厅、农刊行山东省分行)

  四、鼎力简政放权,强化用地羁系

  11.深入“放管服”改造。依据省委、省当局扩权强县任务安排,将41个省财务直接收理县(市)和9个经济兴旺县(市)的省级农用地转用和地皮征收审批权,以及城乡建立用地增减挂钩拆旧安顿方案审批权委托给所属市当局行使,省天然资本厅检察事项响应委托市级天然资本治理部分检察。相干请求依照原省领土资本厅《对于做好委托济南青岛烟台市国民政府行使局部省级农用地转用和地皮征收审批权任务的实行方案》(鲁领土资字〔2018〕49号)履行。(义务单元:省天然资本厅,有关市当局)

  12. 树立地皮使用独特羁系义务机制。各市、县(市、区)当局要构造开展改造、产业和信息化、天然资本、住房城乡建立、生态情况等部分依照职责分工和履约羁系协定、地皮出让条约或划拨决议书,对地皮使用、投资、建立、环保等履约情形停止独特羁系,并合时转达天然资本主管部分。履行义务人轨制,明白项目结合检察、计划实用性认定、地皮征收报卷、审批、地皮供给、使用等全流程羁系义务部分和义务人,做离职责清楚、义务到人。

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